2024年6月25日，濟源產城融合示范區管理委員會辦公室印發濟源示范區保障農民工工資支付工作十二條措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》自印發日起施行。

　　一、《措施》出臺背景

勞有所得是廣大群眾最直接、最核心的權益，是對保障和改善民生、促進社會和諧穩定意義重大。近年來濟源示范區相關部門不斷加強根治欠薪問題治理，取得了一定成效，也存在諸多癥結難題，一是勞動侵權案件逐年遞增，2023年通過多種渠道受理、排查解決各類欠薪案件1014起，其中網絡平臺案件占比70%，且處理難度也不斷增加；二是問題樓盤欠薪化解難。部分工程建設單位資金鏈斷裂，無法及時支付工資。比如：建業城西、世和府等項目。工程長期處于停工狀態，已多次發生向國家、省信訪局投訴信訪事件，目前欠薪問題仍未得到根治。三是企業改擴建項目欠薪隱患多。因企業改建、擴建項目由企業自行組織招投標，建設單位多未在行業主管部門備案接受監管，建設單位普遍施工管理混亂，各項防止欠薪制度落實不到位，多次出現拖欠農民工工資問題。比如：金馬中東能源，天龍焦化、濟源鋼鐵集團等，該領域欠薪案件頻發。三是政府投資類項目存在欠薪問題。部分平臺投資公司因資金審批撥付滯緩，致使多個項目出現欠薪信訪隱患。四是住建類項目欠薪問題高發。建筑行業層層分包、農民工工資不能按月支付等亂象弊端仍未得到有效治理，欠薪問題多且較難處置。比如，升龍城、碧桂園、紫光苑等項目。

為有效解決欠薪難題，根據示范區管委會主要領導同志批示要求，人社局聯合信訪、住建等部門，研究制定了《措施》。《措施》堅持問題導向，針對建設項目違法開工、保障制度不落實等導致欠薪問題多發、難處理的根本性矛盾，提出了堅決杜絕未落實建設資金違法開工、堅決杜絕保障工資支付制度不落實、堅決杜絕違法發包、層層轉包、違法分包、非法掛靠等違法行為、進一步加強欠薪應急處置、進一步強化控新治舊等12項有效措施，進一步明確了各級各部門、項目各方主體責任，明確了欠薪問題具體處理程序和辦法。

　　二、《措施》總體思路

一是著力綜合施策，提高辦理質效。堅持欠薪問題“屬地管理、分級負責”原則，分類處置欠薪欠款問題。對重大案件多、重點項目多、欠薪上訪頻繁的，采取領導包片、專人盯辦等方式，加大督辦力度。二是控新治舊防變，加強工作調度。繼續實行和信訪聯席會議“雙交辦、雙督辦、雙問責”工作機制，加大對根治欠薪和重大復雜欠薪案件調度頻次和力度，壓緊壓實成員單位和屬地政府責任。三是強化司法協同，保持高壓態勢。對惡意欠薪案件做好行政司法銜接，快速移交，嚴厲打擊。每季度發布一批重大勞動保障違法案件，公布一批欠薪失信聯合懲戒對象名單，以案釋法，加強警示懲戒。

　　三、《措施》意義

　加強工程建設領域農民工工資支付的監管，推動解決欠薪源頭治本，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實維護社會公平正義。　

　 ?四、回應關切

《措施》緊密圍繞農民工工資支付工作中的堵點、難點，提出一系列具體、可行的解決方案，并明確欠薪問題具體處理程序和辦法，以及各部門、項目各方主體責任，確保欠薪問題得到及時、有效解決。

一是嚴把開工關和強化欠薪制度落實。對未落實農民工工資資金安排的建設項目，將不予頒發施工許可證（或開工備案）；對已開工建設的項目，將全部納入農民工工資支付監管系統，加強對農民工工資保證金繳納、勞動合同簽訂、工資專用賬戶管理、總包單位代發工資等制度落實情況進行監督檢查，同時嚴格審查和杜絕各類工程項目中存在的違法發包、層層轉包、違法分包、非法掛靠等違法行為。

二是提高欠薪案件快速核處和應急事件處置能力。落實案件分類處置，集中力量清理化解歷史存量欠薪問題，治舊控新；強化對涉薪重大輿情或突發事件的應急處置，對纏訪鬧訪或采取非法、極端方式討要工資、工程款的，做好教育穩控工作。對影響社會秩序、觸犯法律的，公安機關將依法打擊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。對惡意造謠傳謠的單位和個人，公安、宣傳、網信等部門應責令其澄清事實，并依法依規處理。

三是壓實部門責任和加強協同聯動。要求各部門要強化大局意識、系統觀念，各負其責、協同配合，形成根治欠薪工作強大合力。堅持欠薪問題“屬地管理、分級負責”原則，各行業監管部門必須對本領域內欠薪治理工作分類施策，做到心中有數，尤其是政府投資類項目，必須抓好資金審查、立項審批、施工許可、工程監管、工資支付等重要關口，督促企業嚴格落實各項制度。同時對惡意拖欠農民工工資、因拖欠農民工工資引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的單位及負責人依法列入失信聯合懲戒對象名單，實現對失信企業的協同監管和聯合懲戒，構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局。

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解讀人：孔慶華

解讀機關：濟源市人力資源和社會保障局

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