2022年，濟源人社局在省人社廳、示范區黨工委、示范區管委會的正確領導下，堅持法治政府、法治社會一體建設，以貫徹落實《濟源示范區人社局2022年法治建設工作要點》為目標，以創建“全國法治人社示范單位”為抓手，著力增強領導干部依法行政的意識和能力、規范行政權力運行，不斷提高人社公信力和執行力，為保障人力資源社會保障事業高質量發展營造了良好的法治環境。現將有關工作情況報告如下。

一、法治人社建設工作開展情況

（一）創建引領，典型帶動

一是創建全國法治人社示范單位。加強組織領導，明確責任分工。成立了以黨組書記、局長為組長，分管領導為副組長，各部門、科室負責同志為成員的法治人社示范創建工作領導小組。精心制定方案，周密組織實施。認真領會文件精神，制定法治人社示范創建活動實施方案，周密組織實施。及時查漏補缺，聚焦固強補弱。按照法治人社創建條件和創建評估指標，細致梳理各項工作中存在的不足，及時整改。同時結合實際，突出特色亮點工作，確保創建全國法治人社示范單位工作取得實效。濟源示范區人社局入選全國人力資源社會保障系統法治人社示范創建推薦名單。

二是成立法學研究會。在濟源市法學會的指導下，成立濟源市法學會法治人社法學研究會。圍繞全市人社事業發展的目標任務和法治需求，開展課題研究、學術交流、專題調研、法治宣傳等活動，為監督指導人社部門依法行政、依法決策發揮專家智庫作用。

（二）強化制度體系建設

一是加強組織領導。示范區人社局黨組高度重視人社系統法治建設工作，召開專題黨組會議，安排部署法治人社建設工作，研究通過了《2022年示范區人力資源社會保障法治建設工作安排》、《2022年示范區人力資源和社會保障普法依法治理工作要點》，對2022年度法治人社建設及普法宣傳工作作出具體安排，將各項工作細化分工，責任到具體科室、單位，作為年底依法行政工作考核的依據。

二是嚴格合法性審查。印發《濟源示范區（濟源市）人社局重大行政決策程序實施辦法》，明確重大決策事項決策主體、事項范圍、法定程序等內容，嚴格規范重大決策事項。加強規范性文件管理，嚴格報備要求，規范報備程序，2022年度共制定備案行政規范性文件9件。同時開展行政規范性文件全面清理4次，濟源示范區人社局現行有效的規范性文件共17件。

（三）嚴格規范行政執法

一是全面推行行政執法“三項制度”。制定年度行政執法責任制工作通知，持續推行行政執法“三項制度”。針對行政執法“三項制度”落實情況，開展自查自糾活動，梳理問題清單，制定整改臺賬，加強問題整改，切實提高行政執法工作水平。

二是做好“雙隨機、一公開”工作。按照《示范區人社局2022年度“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，開展人社系統內部抽查、部門聯合抽查，共抽取117家單位，對其企業參保、取得行政許可證書、簽訂勞動合同、支付勞動者工資等情況進行檢查，指導用工單位合法用工。目前抽查結果均錄入國家企業信用信息公示系統，接受社會監督。同時，開展信用風險分類差異化監管。通過國家企業信用信息公示系統，依照系統企業信用風險分類結果，結合部門實際，建立ABCD四類風險分類對象庫，組織23名執法人員對752家單位按照不同風險等級實施不同的抽查比例和頻次，共抽取60家單位進行抽查，不斷提高監管的精準性和有效性。

三是深化服務型行政執法。開展服務型行政執法宣傳月活動，通過線上平臺展示濟源示范區人社局服務型行政執法成果經驗、行政調解和行政指導典型案例宣傳行政相對人違法風險點和防控措施，最大限度保護行政相對人的合法權益。深化行政指導工作，參照部門權責清單，梳理編制8項行政指導事項，將行政指導作為行政執法模式的重要手段。充分發揮勞動保障監察網格化管理作用，主動走訪企業，開展咨詢服務，指導企業辦理勞動保障事務。健全行政調解機制，成立濟源示范區人社局行政調解委員會，梳理行政調解事項清單，探索開展行政調解“三個融入”試點工作，在開展2022年根治欠薪、清理整頓人力資源市場秩序等專項活動中，大力開展矛盾糾紛排查調處工作。2022年來開展行政調解案件17起，行政指導案件5起。

四是高效化解勞資糾紛。配齊建強協調員、仲裁員、監察員三支隊伍，在全省率先引入“云上仲裁”庭審系統開展線上維權、推進要素式辦案改革、開展工傷爭議速調速裁，推行根治欠薪“一二三四五”工作法，加快創建農民工“無欠薪”城市。2022年度，使用“云上仲裁”線上庭審35起，通過類案專辦簡案快辦仲裁模式辦理21起案件，辦理互聯網＋調解案件105起，及時防范化解勞動關系風險，有效維護了勞動者合法權益。濟源市勞動保障監察局舉報投訴結案率和農民工工資案件結案率在全省排名前三位，根治欠薪工作受到省廳發函慰問表彰，并于2022年9月被河南省農民工工作領導小組表彰為全省農民工工作先進集體。

（四）提升依法行政治理效能

一是做好行政復議、訴訟工作。進一步完善行政復議應訴案件備案、行政負責人出庭等制度，強化與法律顧問的有效銜接，妥善解決行政爭議案件，確保辦案質量。2022年來我局共經辦行政復議案件8起，維持4起，責令撤銷重作1起，申請人撤回1起，2起待審結；行政應訴案件73起，其中一審案件43起，二審案件20起，再審10起，勝訴50起，敗訴19起，待審結4起。行政負責人出庭52起。

二是加強法治隊伍建設。組織法律知識學習。制定領導干部學法計劃，將習近平法治思想等重要學習內容納入黨組中心組理論學習重要課題，每季度安排黨組成員集中學法。并通過百場萬人法治講座、憲法集中學習等活動，組織開展培訓考試活動6次，進一步增強領導干部法治意識。開展行政執法人員能力提升專項活動。通過開展理論知識培訓、崗位技能比武、行政執法能手評選、行政執法案卷評選等活動，完善提升行政執法人員執法能力和水平。今年，1名行政執法人員獲評“2022年度河南省人社系統基層執法能手”。濟源代表隊在“尊法守法·攜手筑夢”全省職工法律知識競賽比賽中榮獲三等獎。拍攝的第3期“仲裁員告訴您”微視頻榮獲濟源示范區法律知識微課比賽二等獎。濟源示范區人社局證明事項告知承諾制典型案例被濟源示范區推選參加省司法廳案卷評選。嚴格行政執法人員執法資格和證件管理，所有行政執法人員需經培訓并考核合格后頒發行政執法證件。因工作調整，今年新增2名行政執法人員，現共有28名執法人員。

三是加大普法宣傳力度。落實“誰執法誰普法”責任制。組織“民法典進基層”、“農民工權益保護”集中宣傳活動，先后到濟源示范區龍潭社區、中建七局白銀城項目部等開展政策法規宣傳，提高人社政策知曉度。截止目前共發放政策宣傳頁 1000余份。開展專題宣傳活動。組織開展“憲法宣傳周”、工傷預防等系列宣傳活動。通過專題宣講、發放宣傳頁等方式深入宣傳，營造濃厚法治氛圍。積極開展網絡宣傳。結合人社工作實際，充分運用“網、微、屏”等媒體平臺，廣泛宣傳人社法規政策，形成網上正面輿論強勢，進一步增強法治宣傳的吸引力和感染力。今年通過各類平臺共發布人社法規政策80余條。

二、“放管服”改革工作開展情況

（一）深入推進行政審批制度改革

2022年度截至目前共辦結行政審批事項78件。其中勞務派遣設立許可7家、注銷2家、變更4家、延續9家；民辦職業培訓機構設立審批0家、變更23家、延續7家、注銷1家；人力資源服務機構設立審批6家；企業特殊工時審批19家。所有案件辦結后7個工作日內在信用濟源、國家企業信用信息公示系統、部門官網進行公示，按時辦結率達到100%，無投訴現象發生。

（二）持續深化“放管服”改革，提升政務服務效能

一是持續打造標準化政務服務體系。示范區人社局大力開展“四減一優”行動，全面提升行政審批效能。推進減時限，示范區人社局認領政務服務事項248項，可網上辦理事項246項，網上可辦率達到99.19%，承諾時限相比法定時限壓縮82.26%，135個事項實現“即辦”；推進減材料，“硬減”申請材料30余份，“一證通辦”事項54項。推進減環節，對政務服務事項涉及的現場踏勘、專家評審、公示等特殊環節進行全面清理，涉及特殊環節事項28項，對83個關聯事項進行精簡優化，推行十個“一件事”打包辦理；推進減跑動，所有承諾“最多跑一次”事項均嚴格執行，“跨省通辦”事項30項，社會保險事項全部實現“全省通辦”。推進“優服務”，人社服務大廳窗口實行“綜合柜員制”，開設重點群體專門窗口和綠色通道、“小馬幫忙”志愿服務團隊、“人社醫保綜合窗口”、“人才引進一站式窗口”、“辦不成事”反映窗口等特色服務。

二是開展人社干部全員走流程活動。按照省廳工作安排，示范區人社局成立“人社干部全員走流程”領導小組，以辦事群眾和經辦人員兩種身份,對高頻業務、重點業務、群眾投訴集中的業務開展“走流程”，“走流程”活動共查擺問題29個，已整改完畢29個；群眾訴求16個，已解決8個，需省廳協調處理8個。

三是推進跨部門“一件事一次辦”。根據示范區黨工委、管委會關于深化“放管服”改革，持續優化營商環境的決策部署，進一步提升政務服務效能，為企業和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務，示范區人社局印發《濟源示范區人社局加快推進“一件事一次辦”改革工作實施方案》，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，對納入《濟源示范區第一批“一件事一次辦”事項清單（涉及人社領域事項清單）》（詳見附件）的事項，由專人負責編制“一件事一次辦”通用辦事指南和審查要點，對“一件事”的申請條件、申請方式、設定依據、申報材料、辦理時限、辦理流程等要素進行統一規范。

四是全面推進權責清單編制工作，實行陽光曬權。按照濟源編辦放權賦能工作要求今年增加4項權責清單，目前示范區人社局共計有149項權責清單，實時進行動態調整，在政府網站及人社局網站進行公示。對省委、省政府兩次下放賦予縣（市）的10項經濟社會管理權限進行承接，并將實施情況報送濟源編辦。

五是加強人社系統行風建設，提升人社形象。印發《濟源示范區人力資源社會保障系統行風建設工作要點》、《關于進一步改進政務服務窗口工作作風、嚴肅工作紀律的通知》、《示范區人社系統政務服務窗口紀律作風專項整治百日攻堅行動方案的通知》，要求相關單位按照文件要求，扎實推進各項工作開展。各政務服務窗口單位認真查找和解決工作紀律作風方面存在的突出問題，建立三項清單，實行掛圖作戰，銷號管理，不斷提升窗口服務質量，持續打造群眾滿意的人社服務新形象。

三、營商環境工作開展情況

（一）健全機制狠抓落實，全員行動優化環境

一是完善方案抓提升。對照《全省營商環境優化提升行動方案（2022版）》，結合人社局、組織部、住建局、工科委、財政金融局等單位職能及工作實際，先后擬定報送了《舉全市之力創全省一流營商環境實施意見》--加強人才引進政策保障內容、《濟源示范區勞動力市場監管提升專項行動方案》、《濟源示范區人才流動便利度提升專項行動方案》（合并后的《濟源示范區2022年攻堅臺賬》）、《“親清政策”平臺涉及事項梳理臺賬》及《濟源示范區人社局優化營商環境典型案例復制推廣事項臺賬》，明確責任分工，強化部門協同，實行周調度、月通報、季考核，確保各項工作任務落實落細。

二是健全機制抓推進。出臺《示范區人社局持續優化營商環境工作專班方案》、《示范區人社局承擔營商環境評價指標情況及分擔情況表》，從不同方面加強與示范區營商辦溝通、做好配合指標所需資料報送，并創新優化指標舉措，從第一季度提前常態化開展每月報送優化營商環境大事記、信息宣傳報道、專項活動材料等工作，及時了解各部門進度、查漏補缺，切實解決年度省評填報“再回頭”找資料的急難問題，為做好指標填報打好提前量。

（二）突出改革攻堅，奮力創亮點爭一流

一是對標先進抓創新。按照示范區營商辦打造營商環境創新工作亮點、總結典型案例工作要求，組織局屬各科室、二級機構學習《中國營商環境報告2021》、《河南省優化營商環境典型案例匯編》等及持續一周搜集、學習全國人社系統典型經驗做法99個分享至局營商環境專員微信群中，明確各部門可復制推廣內容、措施等，力促市場主體滿意，力保濟源人社在全省人社系統“獨、新、亮”的加分項等，堅持高精度對標、高質量打造，充分挖掘形成“勞動力市場監管、人才流動便利度典型案例初稿33篇”和“示范區人社局各部門學習報送全國人社系統先進做法典型經驗及可復制亮點打造21個”。推動職能部門在就業服務上提準度、在政策落實上比速度、在勞動維權上增溫度，創新驅動培育優化環境“新亮點”，換道領跑突破指標評價的“加分項”。

二是營造鋪天蓋地宣傳氛圍。將局各部門營商環境先進經驗向示范區營商辦推薦報送，營商河南刊登信息宣傳報道6篇，營商環境在濟源6篇。并聚焦人事人才、社會保險、勞動關系、就業創業等方面高頻事項和熱點政策，集中展示青島、南寧、臨渭等先進地市攝制的30個企業和群眾喜聞樂見的“短視頻”、“情景劇”，沉浸式觀摩先進地區在人社政策宣傳、人社服務革新、人社工作宣傳等方面的新思路、新技術，全方位立體式對標學習形成人社部門宣傳新路徑、新模式。動態更新優化人社局營商環境專欄國家、省、示范區政策，其中勞動力市場監管482篇，人才流動便利度165篇。

（三）牢固樹立問題導向，常態推進對標提升

先后組織召開24次營商環境工作推進會、雙周例會，3次濟源分管副市長指標長會議（9月份開始），研究推進各項指標、臺賬落實，分別形成勞動力市場監管、人才流動便利度指標任務清單41項、48項，匯總難點問題，形成整改提升建議。特別是將2021年省評填報指標中的薄弱項、探索項再梳理，列入《2022年示范區人社系統各部門工作目標任務》，并將涉及多部門的人才流動便利度指標通過分管副市長指標長會議進行推進，目標化、項目化、標準化抓好人社營商環境建設進位升級。

四、2023年工作計劃

（一）做好法治建設工作

一是深入開展服務型行政執法工作。推進行政調解融入行政執法全過程，指導勞動保障監察局在行政執法的各個環節引入行政調解告知引導。動態調整法律風險防控點。是加強行政執法人員服務型行政執法理念教育，主動采取行政指導、行政調解等手段化解矛盾糾紛。積極申報創建河南省服務型行政執法標兵單位。

二是繼續完善“三項制度”有關配套制度。進一步完善“三項制度”有關配套制度，建立行政執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制、法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制，規范法律顧問參與法治工作臺賬管理，督促執法單位將有關音像資料按規定入卷。

三是扎實開展“雙隨機、一公開”工作。按照省人社廳、示范區安排部署，動態調整隨機抽查檢查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，按檢查對象的性質、信用水平等分類建立風險分級分類檢查對象庫，在雙隨機抽查中運用信用風險分類結果，開展差異化監管，提升監管精準性。

（二）做好“放管服”改革工作

一是推進“一件事一次辦”。推動更多關聯性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服務事項實現“一件事一次辦”，實現“一次告知、一表申請、一窗受理、一網通辦、一次辦好”。

二是推動更多事項實現告知承諾制和容缺受理制。

（三）持續優化營商環境評價

一是繼續加強與示范區營商環境工作領導小組的溝通銜接，做好上傳下達，及時梳理掌握各項工作進度及完成情況。

二是繼續完善工作推進機制，創新優化指標舉措，督促各單位做好每月報送優化營商環境大事記、專項活動材料及常態化工作，切實解決年度省評填報“再回頭”找資料的急難問題，做好評價考核的各項工作。

三是對照示范區優化營商環境牽頭指標提升專項行動方案、省評結果反饋報告（具體省評報告形成后開展相關工作），按照示范區營商環境工作領導小組要求，形成本單位各部門任務清單，定期對各部門所承擔的工作任務、推進情況進行督促、匯總、上報，查漏補缺，對未及時上報的進行通報，確保各項工作落地見效。

四是繼續組織召開勞動力市場監管、人才流動便利度指標優化營商環境每月例會、工作推進會。

五是繼續做好本單位優化營商環境專欄國家、省、示范區政策及工作亮點動態更新工作，推動各項工作落實并做好相關部門對優化營商環境工作的檢查、考核。

2023年1月4日