現(xiàn)將《河南省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：河南省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實(shí)施方案

河南省人力資源和社會(huì)保障廳    河南省民政廳

河南省發(fā)展改革委員會(huì)       河南省財(cái)政廳

2022年2月28日

（此件主動(dòng)公開）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)局）

附件

河南省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實(shí)施方案

就業(yè)服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)手段。提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、持續(xù)改善民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)健發(fā)展具有重要作用。為貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署，加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知》（人社部發(fā)〔2021〕80號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持供需“兩頭抓”，抓發(fā)展擴(kuò)容就業(yè)崗位，抓技能提質(zhì)人力資源，堅(jiān)持“四個(gè)重在”并舉，搭建平臺(tái)促進(jìn)就業(yè)，拓寬渠道增加就業(yè)，培育市場(chǎng)吸納就業(yè)，兜牢底線穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)鞏固提升覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、助力“兩個(gè)確保”提供堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，通過實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，均等化的服務(wù)制度更加健全，基本公共就業(yè)服務(wù)均等化水平明顯提高，廣覆蓋、智慧化、專業(yè)化的服務(wù)功能和體系不斷完善，多樣化、多層次的就業(yè)服務(wù)需求得到更好滿足，勞動(dòng)者和用人單位對(duì)就業(yè)服務(wù)的滿意度保持在較高水平。

二、主要內(nèi)容

（三）提升公共就業(yè)服務(wù)覆蓋面。凡年滿16周歲（含）至依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（含港澳臺(tái)勞動(dòng)者），均可在常住地（或戶籍地或參保地或就業(yè)地）進(jìn)行失業(yè)登記和申請(qǐng)公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可采取“勞動(dòng)者書面承諾”的方式，無特殊原因即時(shí)辦結(jié)失業(yè)登記，加強(qiáng)登記信息動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的，要及時(shí)對(duì)勞動(dòng)者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進(jìn)行必要的部門信息核查或工作人員調(diào)查，落實(shí)聯(lián)系責(zé)任、幫扶責(zé)任。對(duì)處于就業(yè)狀態(tài)的，由用人單位同步申請(qǐng)辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。

（四）提升招聘信息歸集和匹配服務(wù)精準(zhǔn)度。各類用人單位均可在注冊(cè)地、經(jīng)營地、用工地向公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢了解人力資源市場(chǎng)信息，申請(qǐng)招聘用工服務(wù)。進(jìn)一步拓寬招聘信息歸集發(fā)布渠道，支持公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)，加大服務(wù)大廳、村（社區(qū)）宣傳欄等信息投放力度，降低勞動(dòng)者崗位搜尋成本。完善崗位信息免費(fèi)發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任和信息發(fā)布者的審查責(zé)任，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要在3個(gè)工作日內(nèi)審核并發(fā)布真實(shí)合法的用人單位招聘信息，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，精準(zhǔn)匹配推送崗位信息。開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)用工調(diào)劑平臺(tái)，組織勞務(wù)協(xié)作，更好滿足市場(chǎng)主體用工需求。

（五）提升重點(diǎn)群體重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)幫扶主動(dòng)性。完善重點(diǎn)群體主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，詳細(xì)了解登記勞動(dòng)者就業(yè)意愿，分級(jí)分類提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化、政策落實(shí)等服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公布就業(yè)援助服務(wù)熱線電話，明確服務(wù)項(xiàng)目和步驟，指定專人負(fù)責(zé)。健全重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，制定重點(diǎn)企業(yè)清單，完善落實(shí)人社專員服務(wù)制度，積極組織開展重點(diǎn)企業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重要支柱產(chǎn)業(yè)專場(chǎng)招聘對(duì)接活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，提前介入指導(dǎo)穩(wěn)崗，同步為被裁減人員提供就業(yè)幫扶。

（六）提升職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性。強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)職工全員培訓(xùn)，統(tǒng)籌社會(huì)培訓(xùn)資源配置，支持公共就業(yè)服務(wù)訓(xùn)練基地建設(shè)，面向脫貧勞動(dòng)力、高素質(zhì)農(nóng)民、退役軍人、轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人、靈活就業(yè)人員等群體開展以持證就業(yè)為目的的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓(xùn)課程和內(nèi)容，建立職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目清單，及時(shí)向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)開展“菜單”式培訓(xùn)和定崗定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的有效銜接。

（七）提升重大任務(wù)專項(xiàng)服務(wù)保障力。貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)省際、市際、縣際交流合作，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展格局，開展具有行業(yè)特色、地域特色的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。服務(wù)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)等重大改革事項(xiàng)，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、情況分析和信息利用，及時(shí)跟蹤對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的就業(yè)影響，實(shí)施專項(xiàng)用工指導(dǎo)和就業(yè)幫扶，保障改革任務(wù)平穩(wěn)推進(jìn)。建立公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、重大政策調(diào)整、自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等影響，存在高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、行業(yè)和勞動(dòng)者群體，及時(shí)啟動(dòng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)，努力穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。

三、推進(jìn)措施

（八）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有綜合性服務(wù)場(chǎng)所和人才市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立專門服務(wù)場(chǎng)所或服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)開展以就業(yè)援助為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，實(shí)施勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并承擔(dān)上級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門安排的其他就業(yè)服務(wù)工作。堅(jiān)持屬地管理原則，將縣級(jí)及以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)開展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，上級(jí)財(cái)政部門要給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（九）強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)支持。強(qiáng)化現(xiàn)有人力資源市場(chǎng)功能細(xì)分，引導(dǎo)合理建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)，或分時(shí)段分區(qū)域共享同一市場(chǎng)。支持用工密集的城市、勞動(dòng)力密集的地區(qū)建設(shè)一批勞動(dòng)力市場(chǎng)。圍繞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和“數(shù)字河南”，推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批專業(yè)性人才市場(chǎng)。將零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)范化零工市場(chǎng)、在公共招聘網(wǎng)開設(shè)零工信息（靈活就業(yè)）專區(qū)，對(duì)已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行的要掌握基本情況，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)疫情防控、安全防范等要求，按需提供水電等基礎(chǔ)保障，堅(jiān)決杜絕直接取締、“一關(guān)了之”等一刀切做法。政府支持的零工市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)支出，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道列支。

（十）強(qiáng)化多元就業(yè)服務(wù)供給。規(guī)范優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可審批流程，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，分類培育綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)和專精特新人力資源服務(wù)企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮各級(jí)各類社會(huì)組織參與就業(yè)服務(wù)積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和專長，依法有序提供就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)市、縣級(jí)政府梳理公布村（社區(qū)）直接辦理或代辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展就業(yè)服務(wù)工作。組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，廣泛招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家、各行各業(yè)有一定專長的熱心人士等，深入社區(qū)、園區(qū)、高校、企業(yè)等開展公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)方式推行。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)崗位工作考核制度和績效管理制度，完善設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，逐項(xiàng)編制并向社會(huì)發(fā)布通俗易懂的辦事指南。強(qiáng)化窗口單位作風(fēng)建設(shè)，全面實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、全程代理制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制。整合窗口服務(wù)資源，推動(dòng)同類服務(wù)窗口合并和功能重組，在完善“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上向“一柜式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，評(píng)定一批公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范窗口，在促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效方面更好發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

（十二）強(qiáng)化智慧服務(wù)體系構(gòu)建。打造全省統(tǒng)一的智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，完善升級(jí)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，推進(jìn)全省公共服務(wù)信息互聯(lián)共享，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、見習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，提升一站式求職招聘服務(wù)能力。推動(dòng)就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，全程記錄落實(shí)政策和提供服務(wù)信息，全面推進(jìn)信息數(shù)據(jù)向上集中，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門交換共享和動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。各地要將流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數(shù)量等因素合理確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。加大對(duì)流動(dòng)人員人事檔案庫房、服務(wù)場(chǎng)所和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障相關(guān)工作正常開展。積極推動(dòng)電子社保卡線上業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

（十三）強(qiáng)化專業(yè)人員隊(duì)伍打造。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，完善工資待遇等激勵(lì)保障措施。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計(jì)劃，舉辦示范培訓(xùn)班，開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。落實(shí)推行職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，建立不同層級(jí)、不同類別就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)。支持建立職業(yè)指導(dǎo)工作室，為求職者提供專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。合理優(yōu)化現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和布局，將就業(yè)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)優(yōu)先納入社區(qū)工作者工作內(nèi)容，引導(dǎo)服務(wù)力量向基層下沉。服務(wù)力量確有不足的地區(qū)，可通過政府購買服務(wù)方式，引入社會(huì)力量參與提供基本公共就業(yè)服務(wù)。

四、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各級(jí)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、民政、財(cái)政等部門要提高思想認(rèn)識(shí)，明晰各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立健全提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程責(zé)任分工、評(píng)價(jià)指標(biāo)和制度框架體系，突出創(chuàng)新和地方特色，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)成效評(píng)估，研究建立公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，探索開展第三方評(píng)估。

（十五）加強(qiáng)管理監(jiān)督。對(duì)運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)助資金購買基本公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，由各地結(jié)合實(shí)際制定可購買的服務(wù)事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)政府購買服務(wù)有關(guān)要求，通過公平競(jìng)爭擇優(yōu)確定承接主體，加強(qiáng)績效執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。健全就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)制度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”等人力資源市場(chǎng)監(jiān)管措施，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處黑中介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)良好秩序。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分運(yùn)用線上線下全媒體平臺(tái)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳各地提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新做法，推廣優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)工作者經(jīng)驗(yàn)事跡，講好就業(yè)服務(wù)故事。圍繞就業(yè)服務(wù)理論和模式、服務(wù)技術(shù)、職業(yè)分析預(yù)測(cè)等開展前瞻性研究和主題交流合作，引領(lǐng)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。