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各省轄市、濟源示范區人力資源社會保障局，航空港區組織人事部，廳機關有關處室，廳屬有關單位：
零工市場是向靈活就業人員與用工主體提供就業服務的重要載體，也是非全日制就業和短期階段性靈活就業的主渠道，對促進勞動者就業增收具有重要作用。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，支持多渠道靈活就業，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照科學布局、規范建設、高效運行、優質服務的總體要求，堅持零工市場要素化、標準化、規范化、信息化、平臺化協同發展，促進多渠道靈活就業。
（二）目標任務。將零工市場納入高質量充分就業公共服務體系建設整體謀劃，到2025年底，基本建成“1+19+N”零工市場服務體系，即建設1個省級綜合性的零工市場，19個省轄市（含濟源示范區、航空港區）分別建設1個市級綜合性的零工市場，縣（市、區）聚焦重點行業、特色產業建設N個專業性的零工市場，結合基層就業服務網點建設，設立零工服務站點，初步實現省市縣零工市場服務全覆蓋。
二、推進零工市場要素化配置
（三）明確配置要素。推進零工市場要素化配置是提升就業服務質量的重要基礎。各地要牢固樹立系統觀念，從滿足零工勞動者、零工崗位提供者和零工市場建設運行者三方服務需求出發，梳理市場建設、機制運行、服務監管等環節的任務要求，進一步明確零工市場的信息收集發布渠道、人崗匹配方式、運行模式、場地設施、經費來源、權益保障、監督評估等關鍵要素的內涵和實現路徑，堅持零工市場的靈活性、公益性和普惠性，科學編制零工市場建設或改造提升方案。
（四）優化功能布局。在功能定位上，要合理規劃布局數量適宜、規模適度的零工市場，構建分布合理、便利可及的靈活就業服務網絡。對零工需求量大、交通便利的地方，要設立輻射一定區域的綜合性零工市場，突出綜合帶動；對用工行業集中、崗位需求相似的地方，要設立行業性、專業性零工市場，突出專業精準；對用工需求分散、人員規模較小的地方，要結合基層服務平臺建設，靈活設立零工服務站點或就業服務站點，突出就近便捷。
（五）促進協調發展。各地要結合產業特色和區域經濟發展特點，統籌調配勞動力供給、需求和價格等基本要素資源，因地制宜分類規劃建設要素齊備、服務規范的零工市場。在建設運行環節，要加強要素管理、過程管理和目標管理，緊盯服務需求，找準著力點突破點，以要素資源平衡協調發展，推進市場整體建設，激發零工市場活力。
三、推進零工市場標準化建設
（六）基本功能標準化。標準化設置是促進零工市場服務提質增效的基礎條件。零工市場應具備即時快招、技能提升、勞動維權三大基本服務功能。支持縣級以上零工市場提供人崗供求信息撮合服務，開展職業指導、創業培訓、技能培訓、權益維護等服務。有條件的地方可圍繞靈活就業人員求職就業實際需求，因地制宜提供車輛即停即走、工具借用寄存、候工休息等便利服務。
（七）場所名稱標準化。對政府部門設立的行業性、專業性零工市場可按照“XX市（縣、區）零工市場”格式統一命名，懸掛醒目標識，提供線上線下“一體化”服務；對在公共就業服務機構加掛零工市場牌子的，要在綜合服務場所懸掛“靈活就業服務專區”或“靈活就業服務窗口”等標識，為靈活就業人員提供“一站式”服務；對用工需求分散，人員規模較小的地方，要結合基層服務平臺、工會驛站等服務網點建設，靈活設立“XX街道（鄉鎮）、社區（村）零工服務站”，為靈活就業人員提供“家門口”服務。
（八）供需信息標準化。零工市場發布求職招聘信息應滿足追蹤溯源要求的基本內容。招聘方應提供：用工主體營業執照或雇主身份信息、需求崗位類別與數量、工作地點與用工時長、薪資待遇與結算方式、雇用時間與聯系方式等信息；求職方應提供：求職人員身份信息、職業技能等級、薪資需求與聯系方式等信息；人力資源服務機構應提供：營業執照、人力資源服務許可證、法人等信息。
四、推進零工市場規范化管理
（九）健全管理制度。零工市場規范化管理是促進重點群體多渠道靈活就業的有效抓手。各地要建立健全工作規章制度，明確零工市場運營時間，公開服務標準，明示經辦流程與對接方式，全面落實首問負責、限時辦結、一次性告知、服務承諾等制度；縣級以上零工市場要建立明確的市場招聘、勞動用工、調解仲裁、信息發布、工資結算等規章制度，落實規范化運行機制。
（十）推行記實管理。各地要主動公開服務項目、辦事指南、服務熱線和投訴渠道等事項，建立靈活用工政策宣講、靈活用工企業需求、人力資源供給、用工專員服務企業、零工市場即時對接等五個日志臺賬清單，監測零工市場主要業務開展情況，對每日工作進行記實，實施“清單式”管理，增強服務企業靈活用工的精準性。
（十一）加強市場監管。各地各有關部門應履行市場監管職責，形成工作合力，落實監管責任，加強用工主體與零工勞動者的“雙實名”信息審核，重點查處就業歧視、虛假招聘、“黑中介”亂象，切實維護勞動者合法權益。推進跨部門聯合監管模式，強化零工市場監督和行政執法檢查，疏導零工人員進場求職，嚴格落實安全防控責任，維護零工市場運行秩序。
五、推進零工市場信息化服務
（十二）建立信息化服務平臺。提升公共就業服務信息化水平，是推動管理模式轉型和服務創新、構建高質量充分就業工作體系的內在要求。將零工信息納入公共就業信息服務范圍，依托河南省就業創業服務網，建立“河南零工市場”信息化服務平臺，動態收集區域用工信息，實行零工賬號全省通用、崗位信息省級歸集、多點聯動、統一發布，提供在線報名、匹配對接、結果確認等“一網通辦”服務，推動實現零工數據信息實時共享與精準匹配。支持各地通過身份證掃描、人面識別、手機APP、小程序、掃二維碼等簡化程序，實施招聘信息推送、快速登記、快速配崗、快速簽約、快速轉場。
（十三）開展零工信息動態監測。縣級以上人力資源社會保障部門要結合本地實際，定期分析求職人員、招聘崗位、匹配結果、工資價位等數據信息，利用大數據比對，動態掌握靈活就業供求變化趨勢，做好就業形勢研判。支持有條件的地市開展零工市場運行情況監測，對零工市場求職人數、招聘工種與緊缺崗位等信息進行定期監測分析，按月公布本地零工市場主要行業及求人倍率信息，引導靈活就業人員求職擇業。
六、推進零工市場平臺化運行
（十四）建立政府主導運行平臺。充分發揮政府職能，因地制宜搭建線上線下一體、貫穿重要求職節點、常態化招聘與公共就業服務融合發展的靈活就業服務平臺。由各地政府部門主導、公共就業服務機構運作，充分發揮平臺優勢，為零工人員推薦靈活用工、技能培訓、就業指導等信息，提供信息采集發布、即時對接和維權指引等就業公共服務。
（十五）支持多元化運行平臺。平臺化運行是促進靈活用工高效匹配，彌補公共就業服務不足的有效手段。支持有條件的市（縣、區）依托基層公共就業服務平臺或社會公共資源，打通零工服務網點，為供求雙方提供全鏈條的就業公共服務。鼓勵經營性人力資源服務機構、社會組織等參與零工市場平臺運行管理，支持各地培育一批零工市場服務龍頭企業和特色服務平臺，依法依規提供招聘求職對接服務，拓展職業規劃、技能培訓、企業管理、法律援助等專業化服務。
（十六）注重服務能力建設。綜合考慮當地靈活就業人員規模與重點產業用工需求等因素，按照服務對象數量的一定比例配備專兼職工作人員，或通過公共就業服務機構委派、社會聘用、志愿者招募、公益性崗位等渠道，充實零工市場工作人員隊伍。應通過開展常態化的能力培養、業務培訓、崗位練兵和考核激勵等措施，不斷提高零工市場工作人員專業素養和服務水平。
七、強化組織保障
（十七）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行穩就業主體責任，把加強零工市場服務體系建設作為促進高質量充分就業工作的重要內容，結合實際創新舉措，加強與財政、發改、民政、公安、市場監管等部門溝通協調，聚焦目標任務，壓實工作責任，細化工作方案，加強監督指導，協同有序推進。各有關部門要同向發力、分工合作，堅持問題導向，履行監管責任，確保零工市場建設和諧有序發展。
（十八）加強資金支持。將縣級以上政府設立的零工市場、基層服務平臺零工服務站點納入就業公共服務體系，提供就業創業免費服務，加強就業補助資金支持。縣級以上政府設立的零工市場開展的就業創業服務活動，由當地人力資源社會保障、財政部門根據服務人數、成效和成本等，給予一定的補助；對政府設立的零工服務站點承擔的免費公共就業創業服務，可根據工作量、專業性和成效等，給予一定的補助。對委托社會力量運行管理的零工市場，要按照政府向社會力量購買服務要求，規范操作程序，明確承接主體和購買內容，嚴格資金管理。
（十九）加強績效評估。建立健全零工市場運行績效評估機制，明確目標任務，優化評價內容，量化評價標準，規范操作程序，定期對政府設立的零工市場進行效能評估，將服務管理優質、促進就業成效突出的零工市場納入促進就業工作激勵地區評價主要因素之一，對評估不合格、不符合公益性質的零工市場及時予以退出。
（二十）加強宣傳引導。各地要充分利用新聞媒體和政府網站等平臺，積極宣傳支持靈活就業健康發展、保障勞動者權益的政策舉措，積極回應社會關切，合理引導社會預期，防范化解輿情風險。及時總結報送零工市場建設經驗做法以及出現的新情況、新問題，注重培育一批可復制可推廣的成功典型，以典型帶動提升零工市場就業服務水平。
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2024年7月3日
