為規(guī)范我省職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，提高職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作持續(xù)健康發(fā)展，2023年9月18日，省人力資源社會(huì)保障廳印發(fā)《河南省職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（豫人社規(guī)〔2023〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)對(duì)《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是實(shí)施技能人員技能等級(jí)認(rèn)定工作的專門機(jī)構(gòu)。2018年2月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）要求“健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，做好評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接。”2019年8月，人社部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)﹝2019﹞90號(hào)）提出：發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。2022年3月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》（人社部發(fā)〔2022〕14號(hào)）提出：健全職業(yè)技能等級(jí)制度體系、完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管等要求。

近年來(lái)，隨著“人人持證、技能河南”建設(shè)深入推進(jìn)，我省職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)進(jìn)入“快車道”，我省連續(xù)兩年將“開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)取證”作為重點(diǎn)民生實(shí)事，全省大抓技能人才建設(shè)和勞動(dòng)者參加培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就的社會(huì)氛圍空前高漲，全省培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。但也存在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力參差不齊、評(píng)價(jià)質(zhì)效不高，甚至虛假評(píng)價(jià)發(fā)證等問(wèn)題，與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展和“人人持證、技能河南”建設(shè)本質(zhì)要求不相適應(yīng)。為全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦、人力資源社會(huì)保障部有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范我省評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理及其評(píng)價(jià)行為，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作健康穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共8章39條，主要包括總則、評(píng)價(jià)資源管理、評(píng)價(jià)過(guò)程管理、檔案管理、證書管理、監(jiān)督管理、監(jiān)督處理、附則等。其中“總則”部分主要包括制定的目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、管理主體、管理權(quán)限和信息化建設(shè)等；“評(píng)價(jià)資源管理”部分主要包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、人員、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、試題資源等；“評(píng)價(jià)過(guò)程管理”部分主要包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、評(píng)價(jià)實(shí)施、公開公示、評(píng)價(jià)方式、考試要求和年度報(bào)告等；“檔案管理”部分主要包括檔案管理場(chǎng)所、檔案分類、保存時(shí)間等；“證書管理”部分主要包括證書印制與發(fā)放、證書數(shù)據(jù)管理、證書上網(wǎng)等；“監(jiān)督管理”部分主要包括監(jiān)督方式、檢查抽查數(shù)量、監(jiān)督記錄等；“監(jiān)督處理”部分主要包括限期整改、退出備案、法律責(zé)任、決定告知、決定復(fù)核等；“附則”部分主要包括解釋權(quán)限、施行時(shí)間等。

三、創(chuàng)新亮點(diǎn)

（一）進(jìn)一步下放管理權(quán)限。《管理辦法》明確：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管相結(jié)合，以屬地管理為主。根據(jù)放管服改革要求和“人人持證、技能河南”建設(shè)實(shí)際需要，將評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理權(quán)限下放到縣級(jí)（含）以上人力資源社會(huì)保障部門。同時(shí)明確技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）的評(píng)價(jià)由省轄市人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)籌管理，特級(jí)技師、首席技師的評(píng)價(jià)由省人力資源社會(huì)保障部門管理。對(duì)高級(jí)技師（一級(jí)）評(píng)價(jià)由原來(lái)的省級(jí)管理下放至市級(jí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。《管理辦法》明確：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備熟悉技能人才評(píng)價(jià)政策、業(yè)務(wù)的專職工作人員、考評(píng)人員、評(píng)價(jià)專家和內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)人員。原則上每個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專職工作人員不少于3人、評(píng)價(jià)專家不少于2人、內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)人員不少于3人，有利于加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提升評(píng)價(jià)活動(dòng)質(zhì)效。

（三）進(jìn)一步規(guī)范評(píng)價(jià)方式。《管理辦法》明確：社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)備案時(shí)提供的職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，采取考試考核方式開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。院校評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可采取考試考核、過(guò)程化評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔等方式，面向具有本校學(xué)籍的在校生開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。用人單位可自主采取直接認(rèn)定、考試考核、過(guò)程化評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔等方式開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。進(jìn)一步明確規(guī)范評(píng)價(jià)方式，有利于激發(fā)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)評(píng)價(jià)活動(dòng)健康發(fā)展。