日前，省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步放權(quán)賦能激發(fā)事業(yè)單位活力若干政策的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就以下三個(gè)方面做一政策解讀。

一、關(guān)于《通知》制定出臺(tái)的目的及意義

習(xí)近平總書記指出：要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。要根據(jù)需要和實(shí)際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。用人主體要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和保障能力，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)限接得住、用得好。用人單位要切實(shí)履行好主體責(zé)任，用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的要問責(zé)。

省委樓陽生書記在全省教育科技創(chuàng)新大會(huì)暨人才工作會(huì)議上提出：“全方位培養(yǎng)人才，統(tǒng)籌實(shí)施重大人才項(xiàng)目，發(fā)揮高校主力軍作用，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，深化與知名高校和科研機(jī)構(gòu)合作，打造高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)體系。用好用活現(xiàn)有人才，充分向用人主體授權(quán)，持續(xù)為人才松綁減負(fù)，加快完善人才評(píng)價(jià)體系，讓科研人員把主要精力放在科研上。傾心服務(wù)人才，加快建設(shè)一站式人才服務(wù)體系，加大人才公寓建設(shè)力度，全力營造尊重人才、求賢若渴的社會(huì)環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境。”

為貫徹黨的二十大關(guān)于深化事業(yè)單位改革以及人才發(fā)展體制機(jī)制改革的總體要求，落實(shí)中央和省委人才工作精神，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)我省各類事業(yè)單位人才匯聚能力，制定了該《通知》。

《通知》中一系列創(chuàng)新舉措，將在事業(yè)單位拓展各類人才容量、人才匯聚培養(yǎng)能力提升、人才創(chuàng)新要素聚集以及形成事業(yè)單位人才培養(yǎng)使用新機(jī)制等方面發(fā)揮重要作用，對(duì)激發(fā)我省事業(yè)單位活力和各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)一步形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展良好政策環(huán)境具有重要意義。

二、關(guān)于《通知》的制定原則

??一是圍繞“放管服效”改革。聚焦事業(yè)單位普遍面臨的機(jī)制和堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性研究設(shè)計(jì)改革舉措，以自主為主線推動(dòng)放權(quán)到位，以制度為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變管理方式，以精簡關(guān)鍵為優(yōu)化服務(wù)流程，以評(píng)估為抓手確保措施見效，統(tǒng)籌考慮各類措施的精準(zhǔn)性和協(xié)同度，力求管理、執(zhí)行、服務(wù)效能同步提升。

二是創(chuàng)新重塑人事人才管理機(jī)制。通過創(chuàng)新事業(yè)單位的高層次人才引進(jìn)、聘用以及基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員管理機(jī)制，進(jìn)一步暢通優(yōu)化人才進(jìn)入、晉升、發(fā)展的專門通道，為各類人才和基層專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展提供機(jī)制保障。

三是擴(kuò)大科研領(lǐng)域用人單位自主權(quán)。通過明確專門崗位比例形成人才發(fā)展直通通道、全面實(shí)施高校科研院所高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位自主調(diào)控、鼓勵(lì)設(shè)置創(chuàng)新型崗位等舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)用人單位及各類人才圍繞主責(zé)主業(yè)服務(wù)科研領(lǐng)域發(fā)展的效能。

四是夯實(shí)事業(yè)單位的用人主體權(quán)責(zé)。通過進(jìn)一步明晰事業(yè)單位在健全完善內(nèi)部人事管理制度以及聘用合同管理、人才自主引用等方面的權(quán)責(zé)內(nèi)容，推動(dòng)事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行內(nèi)部人事管理工作，加快形成因事設(shè)崗、以崗擇人、合同管理、依規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)的管理格局。

五是提升宏觀人事管理服務(wù)水平。通過改進(jìn)兼職崗位人員管理、明確不同類別崗位聘用要求、健全人事管理評(píng)估監(jiān)督辦法等具體措施，推動(dòng)事業(yè)單位人事綜合管理進(jìn)一步向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

三、關(guān)于《通知》的主要內(nèi)容

??《通知》共分四個(gè)部分，主要在優(yōu)化人事人才管理機(jī)制、完善事業(yè)單位和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持、推動(dòng)事業(yè)單位規(guī)范內(nèi)部人事管理以及強(qiáng)化政策宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督服務(wù)等方面創(chuàng)新政策舉措。

第一部分在推動(dòng)事業(yè)單位規(guī)范內(nèi)部人事管理上，一是引導(dǎo)完善內(nèi)部人事管理制度，推動(dòng)事業(yè)單位依照國家規(guī)定與發(fā)展規(guī)劃，不斷健全、完善、細(xì)化內(nèi)部各項(xiàng)人事管理制度，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各項(xiàng)人事工作有規(guī)則可依，依制度管理。二是引導(dǎo)規(guī)范聘用合同管理，推動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)一步明確聘用要求，規(guī)范聘用條件及程序，強(qiáng)化聘用合同在日常管理中的基礎(chǔ)作用。三是引導(dǎo)人才自主引用。推動(dòng)事業(yè)單位在建立健全引才公示監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，自主劃定人才范圍、類別等，明確承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)、激勵(lì)舉措等人才使用中的具體事項(xiàng)，健全能效評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)考核，形成標(biāo)準(zhǔn)明晰、效果量化、措施有效、容錯(cuò)適度的人才自主引用模式。

第二部分在優(yōu)化人事人才管理機(jī)制上，一是明確提出建立事業(yè)單位急需緊缺高層次特殊人才直聘機(jī)制，推動(dòng)用人單位根據(jù)人才實(shí)際貢獻(xiàn)，在崗位晉升、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面打破身份、資歷等限制，形成與揭榜掛帥、賽馬等制度相匹配的特殊人才使用機(jī)制。二是暢通人才招聘“綠色通道”。積極推行招聘結(jié)果一次性備案措施，進(jìn)一步提升人才引進(jìn)的精準(zhǔn)度、公認(rèn)度和便捷性。三是進(jìn)一步完善基層專技人員“定向評(píng)價(jià)、定向使用”機(jī)制，在以往我省實(shí)施基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技人員職稱定向評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)政策，建立與之相銜接的“定向使用”管理機(jī)制。

第三部分在促進(jìn)事業(yè)單位及人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，一是創(chuàng)新科研領(lǐng)域事業(yè)單位崗位管理，在專業(yè)技術(shù)崗位比例標(biāo)準(zhǔn)之上，支持用人單位自主設(shè)立5%的浮動(dòng)比例，用于人才引進(jìn)及晉升，形成人才發(fā)展崗位直通通道。二是推進(jìn)省屬科研領(lǐng)域事業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位自主調(diào)控。參照目前“雙一流”高校管理模式及比例標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)省屬本科高校、科研院所自主設(shè)置確定高級(jí)崗位數(shù)量。三是進(jìn)一步鼓勵(lì)科研單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位。通過比例單列計(jì)算的方式，支持科研單位設(shè)置一定數(shù)量的創(chuàng)新型崗位，用于鼓勵(lì)人才從事科技攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。

第四部分在提升宏觀政策指引與綜合服務(wù)上，一是改進(jìn)“雙肩挑”（兼職）崗位人員管理方式，通過單獨(dú)計(jì)算兼聘專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例的方式，進(jìn)一步解決目前管理崗位兼職人員占用專業(yè)技術(shù)崗位過多的問題。二是放寬不同類別崗位人員聘用要求，在進(jìn)一步重申管理、專技、工勤三類崗位基本任職要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化明確三類崗位聘用原則及基本要求。三是進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)技術(shù)崗位轉(zhuǎn)聘管理崗位任職條件。針對(duì)以往事業(yè)單位崗位轉(zhuǎn)聘工作中的共性情況及建議，參照我省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理中有關(guān)條件，為工作人員從專業(yè)技術(shù)崗位向管理崗位轉(zhuǎn)聘明確基本條件遵循。四是完善人事管理評(píng)估監(jiān)督辦法。通過常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位人事綜合管理事中事后監(jiān)管，并動(dòng)態(tài)調(diào)整宏觀監(jiān)管舉措，促進(jìn)用人單位進(jìn)行有效自我約束。

附：中共河南省委組織部?河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步放權(quán)賦能激發(fā)事業(yè)單位活力若干政策的通知